信通院北京大学：政务智能体发展研究报告（2025年）

《政务智能体发展研究报告（2025 年）》全面分析政务智能体发展，核心结论是其正从概念验证迈向规模化应用，成为政务智能化关键抓手，但需应对多方面挑战并落实针对性发展建议。

一、发展基础与核心定义

发展背景：由供给侧技术升级、需求侧治理与服务需求升级、政策端顶层设计引导三方共同推动。

核心定义：嵌入政府治理和公共服务体系，能自主感知、决策、调用工具并执行任务的人工智能系统，具备 “理解 - 规划 - 行动 - 学习” 能力闭环。

二、技术架构与部署模式

技术架构：依托大语言模型、知识图谱等关键技术，构建 “六横两纵” 架构，涵盖基础设施、数据知识、智能能力等六大层级，及运行维护、安全合规两大支撑体系。

部署模式：分为标准化软件平台服务（SaaS）、API 嵌入、定制化服务三类，形成 “SaaS 先行、API 深化、定制补充” 的多层次体系。

三、应用场景与变革价值

核心场景：覆盖政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四大领域，实现政策推送、智能审批、风险监测等具体功能。

变革价值：推动治理模式重塑、服务效能提升、协同生态构建，实现技术、能力、价值等多维度跃迁。

四、主要挑战

面临可靠性（技术不成熟、知识更新滞后等）、可行性（流程嵌入受阻、跨网隔离等）、可控性（规划失控、算法偏见等）三大核心挑战。

五、发展建议

包括强化顶层设计、升级技术内核、强化场景创新、创新组织模式、构建 “政产学研用” 协同生态五大方向。

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